近日，全國超過20個重點城市陸續(xù)啟動樓頂廣告招牌安全隱患排查專項行動。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅2025年上半年，全國已累計拆除違規(guī)樓頂招牌設(shè)施3.2萬處，整改存在安全隱患的發(fā)光字、金屬框架等高空構(gòu)筑物5.7萬件，標(biāo)志著我國城市高空視覺空間治理進入精細化、規(guī)范化新階段。
政策背景方面，國務(wù)院安委會辦公室在《城市戶外廣告和招牌設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定，超過建筑檐口或女兒墻的戶外廣告設(shè)施，其設(shè)置者應(yīng)當(dāng)每季度進行安全檢測。各地相繼出臺地方性管理條例，北京、上海等城市將樓頂招牌高度限制在1.5米以內(nèi)，廣州、深圳等地則全面禁止在重點景觀區(qū)域設(shè)置屋頂廣告。
安全隱患問題尤為突出。應(yīng)急管理部消防救援局數(shù)據(jù)顯示，2025年全國接報因廣告牌構(gòu)件脫落引發(fā)的安全事故達87起，其中樓頂招牌相關(guān)事故占比達64%。結(jié)構(gòu)專家指出，多數(shù)樓頂招牌存在三大隱患鋼結(jié)構(gòu)腐蝕導(dǎo)致承載力下降、電路系統(tǒng)老化易引發(fā)火災(zāi)、基礎(chǔ)錨固件松動產(chǎn)生傾倒風(fēng)險。今年4月，某省會城市就曾發(fā)生重達3噸的樓頂廣告架整體坍塌事故，造成主干道交通中斷12小時。
城市治理面臨多重挑戰(zhàn)。調(diào)查顯示，現(xiàn)存樓頂招牌存在三大治理難點歷史遺留的"無主招牌"占比達38%，權(quán)屬認定困難；部分商戶采用"打擦邊球"方式將招牌偽裝成建筑裝飾；跨部門協(xié)作機制尚待完善，涉及城管、住建、應(yīng)急管理等多個職能部門。以某新一線城市為例，其中心城區(qū)現(xiàn)存樓頂招牌中，26%超出審批許可范圍，17%未辦理任何審批手續(xù)。
技術(shù)創(chuàng)新為管理賦能。多地試點應(yīng)用三維激光掃描技術(shù)建立樓頂招牌數(shù)字檔案，通過對比審批數(shù)據(jù)自動識別違規(guī)設(shè)施。上海浦東新區(qū)運用5G智能監(jiān)測系統(tǒng)，對重點區(qū)域招牌實施形變、位移實時監(jiān)測，系統(tǒng)上線半年已預(yù)警安全隱患23起。北京城市副中心則引入風(fēng)洞實驗室數(shù)據(jù)，建立不同風(fēng)力等級下的招牌安全評估模型。
商家轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)新趨勢。隨著整治行動推進，戶外廣告行業(yè)加速洗牌，輕量化、智能化的新型廣告載體市場占比提升至45%。采用LED軟屏技術(shù)的墻面投影廣告同比增長210%，符合規(guī)范的鏤空式立體字招牌成為主流選擇。某廣告行業(yè)協(xié)會負責(zé)人透露，行業(yè)正在研發(fā)可拆卸式模塊化招牌系統(tǒng)，以適應(yīng)城市管理新要求。
市民反饋呈現(xiàn)分化態(tài)勢。第三方機構(gòu)問卷調(diào)查顯示，68%受訪者支持規(guī)范樓頂招牌管理，認為能提升城市形象；22%沿街商戶擔(dān)憂整改影響經(jīng)營；10%市民反映部分區(qū)域存在"一刀切"現(xiàn)象。城市規(guī)劃專家建議，應(yīng)建立分級管理制度，對歷史風(fēng)貌區(qū)、商業(yè)核心區(qū)、居住區(qū)等實施差異化管控。
未來治理方向逐步清晰。自然資源部正在編制《城市天際線規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》，擬將樓頂招牌納入城市設(shè)計管控體系。業(yè)內(nèi)預(yù)計，到2025年將建成全國統(tǒng)一的戶外廣告設(shè)施管理信息平臺，實現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法全流程數(shù)字化。多部門聯(lián)合印發(fā)的《城市容貌管理條例》修訂草案已公開征求意見，新增"建筑物頂部不得設(shè)置商業(yè)性廣告設(shè)施"等條款。
此次專項整治行動折射出我國城市治理理念的深刻轉(zhuǎn)變，從注重商業(yè)價值轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌安全、美觀、文化等多重維度。隨著相關(guān)法律法規(guī)的完善和技術(shù)手段的升級，城市高空視覺空間管理正朝著更科學(xué)、更人性化的方向邁進。
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